QUESITO n.1

Spett.le Stazione Appaltante,

con riferimento alla procedura in oggetto, si formulano i seguenti quesiti in merito al sopralluogo previsto tra la documentazione di gara (in particolare Allegato 8 – Attestazione sopralluogo):

Si chiede di chiarire se:

il sopralluogo sia obbligatorio ai fini della partecipazione,oppure debba intendersi facoltativo.



In particolare, si chiede di confermare se la mancata effettuazione del sopralluogo costituisca causa di esclusione dalla gara.

In attesa di cortese riscontro, si porgono distinti saluti.

Spett.le Stazione Appaltante,
con la presente si richiede di indicare il contratto collettivo nazione e il codice alfanumerico dello stesso, previsti per la gara in oggetto, per poterne verificare l’equivalenza.
Cordiali saluti

Buongiorno in merito al capitolato tecnico " Vincoli contrattuali inderogabili" si chiede se una distanza del deposito superiore ai 50 km dai Comuni di Squinzano, Avetrana e Torricella, è motivo di esclusione della gara.
cordiali saluti

Oggetto: Osservazioni e richiesta di revisione – requisito distanza deposito entro 50 km e criterio premiale “prossimità agli archivi comunali” – CIG BBFAC1117D – CUP E71J24000560002

Preg.mi,

con riferimento alla procedura in oggetto e, in particolare, a quanto previsto nella documentazione di gara, la scrivente sottopone alla Vostra attenzione alcune osservazioni in merito sia al requisito relativo alla disponibilità di una sede operativa/deposito entro la distanza di 50 km dai Comuni interessati, sia al criterio premiale dell’offerta tecnica che attribuisce punteggio alla “prossimità agli archivi comunali”.

Dalla documentazione si evince che il requisito della distanza massima di 50 km costituisce un vincolo territoriale che limita la partecipazione degli operatori economici sulla base della mera localizzazione geografica, indipendentemente dalla loro effettiva capacità tecnico-organizzativa di garantire il servizio richiesto. Tale previsione appare non proporzionata rispetto all’oggetto dell’affidamento, in quanto introduce una restrizione non direttamente connessa alle prestazioni richieste e idonea a ridurre la platea dei potenziali concorrenti, in contrasto con i principi di concorrenza, non discriminazione e massima partecipazione previsti dal D.Lgs. 36/2023.

Si evidenzia inoltre che la normativa in materia di gestione e conservazione degli archivi non prevede limiti territoriali o chilometrici relativi all’ubicazione dei depositi, demandando piuttosto la verifica alla sussistenza dei requisiti strutturali, organizzativi e di sicurezza previsti dalla normativa vigente e alla valutazione della competente Soprintendenza. Ne consegue che il vincolo dei 50 km non trova fondamento in prescrizioni normative cogenti, ma rappresenta una scelta organizzativa che, nella formulazione attuale, assume carattere restrittivo.

Inoltre, il servizio oggetto di gara è fortemente orientato a processi di digitalizzazione, gestione documentale e trasmissione elettronica degli atti. Alla luce del Codice dell’Amministrazione Digitale, il documento informatico e la copia digitale conforme possiedono pieno valore giuridico e probatorio, rendendo la disponibilità della documentazione indipendente dalla collocazione fisica del supporto cartaceo. In tale contesto, ciò che rileva ai fini dell’efficienza del servizio non è la distanza geografica del deposito, bensì la capacità dell’operatore di garantire tempi di evasione certi, rapidità di risposta e adeguati livelli di servizio.

Un operatore economico dotato di un’organizzazione efficiente e di adeguati sistemi logistici e digitali è pienamente in grado di assicurare la tempestiva disponibilità della documentazione, sia in formato digitale sia, ove necessario, in formato cartaceo, anche in presenza di una maggiore distanza chilometrica. Al contrario, la mera prossimità geografica non costituisce, di per sé, garanzia di qualità, efficienza o rapidità del servizio.

Con riferimento al criterio premiale dell’offerta tecnica che attribuisce fino a 3 punti alla “prossimità agli archivi comunali”, si rileva che tale criterio valorizza un elemento meramente localizzativo, non direttamente correlato alla qualità della prestazione. In tal modo viene attribuito un vantaggio competitivo agli operatori situati in prossimità dell’Amministrazione, indipendentemente dalla loro effettiva capacità di garantire migliori prestazioni sotto il profilo organizzativo, tecnologico e dei livelli di servizio.

Il criterio in esame non appare quindi coerente con il principio del miglior rapporto qualità/prezzo, in quanto non premia parametri prestazionali ma un dato geografico statico, privo di autonoma rilevanza qualitativa. Inoltre, esso non tiene conto di elementi essenziali quali i tempi di evasione delle richieste, l’efficienza dei processi di digitalizzazione, la qualità e sicurezza dei depositi, né la capacità di garantire la continuità del servizio.

La combinazione tra il requisito della distanza massima e il punteggio premiale attribuito alla prossimità determina un effetto complessivo restrittivo della concorrenza, incidendo sulla libertà di partecipazione e alterando la parità di trattamento tra operatori economici, in assenza di una reale giustificazione tecnica proporzionata rispetto alle esigenze dell’appalto.

Alla luce di quanto sopra, si chiede che il requisito relativo alla distanza massima di 50 km venga riconsiderato, procedendo alla sua eliminazione ovvero alla sua riformulazione in termini esclusivamente prestazionali, basati sui tempi di risposta, sulle modalità organizzative e sui livelli di servizio garantiti. Analogamente, si chiede che il criterio premiale relativo alla prossimità agli archivi comunali venga eliminato o riformulato valorizzando elementi effettivamente rappresentativi della qualità del servizio, quali l’efficienza operativa, la rapidità di evasione delle richieste e le caratteristiche tecniche dei depositi.

Si rappresenta che una revisione in tal senso consentirebbe di assicurare una piena coerenza della procedura con i principi di proporzionalità, concorrenza e massima partecipazione, nonché di orientare la valutazione verso le offerte effettivamente più efficienti e qualitativamente idonee.
Distinti saluti.

Ai fini della partecipazione, formuliamo in seguente quesito:
-In relazione al requisito di localizzazione territoriale di cui al punto h del Disciplinare si segnala che detto requisito introduce un vincolo territoriale che limita strutturalmente la platea dei concorrenti ammissibili, favorendo gli operatori già insediati nell'area geografica indicata a discapito di tutti gli altri. Tale restrizione si pone in contrasto con i principi fondamentali di libera concorrenza, parità di trattamento e non discriminazione sanciti dall'art. 10 del d.lgs. n. 36/2023 e dalla direttiva 2014/24/UE, i quali vietano clausole che, pur apparentemente neutrali, producono un effetto discriminatorio su base territoriale. La motivazione addotta dalla Stazione Appaltante — urgenza nella restituzione dei fascicoli entro 24 ore e tempi di movimentazione non superiori a 10 giorni lavorativi — non giustifica la predeterminazione di un vincolo geografico rigido già in fase di selezione dei concorrenti. Tali esigenze operative possono essere adeguatamente garantite attraverso obblighi contrattuali di risultato, ad esempio prevedendo che l'aggiudicatario si impegni, all'atto della stipula del contratto, a disporre di una struttura operativa adeguata, ovvero mediante penali calibrate sui tempi di risposta. Imporre la sede già alla data di presentazione dell'offerta costituisce una misura sproporzionata rispetto allo scopo, in violazione del principio di proporzionalità. Inoltre, si segnala che il Consiglio di Stato e l'ANAC hanno ripetutamente censurato i requisiti di localizzazione territoriale imposti in fase di gara quando non siano strettamente indispensabili e non possano essere sostituiti da equivalenti misure contrattuali.

Quesito: si richiede di eliminare il vincolo di localizzazione territoriale (punto h del disciplinare) dalle condizioni di partecipazione e di sostituirlo con un vincolo di esecuzione contrattuale. Allo stesso tempo, considerando che il Comune di Squinzano e Torricella distano in linea d’aria oltre 50 km, il suddetto requisiti, anche se trasformato in vincolo contrattuale, risulterebbe eccessivamente ristrettivo della platea dei concorrenti che, di fatto, non potrebbero che doversi trovare fra Squinzano e Torricella. Si chiede, di conseguenza, di estendere tale vincolo a 100 km per garantire la partecipazione di un numero sufficientemente ampio di fornitori.

Preg.mi,
si chiede di confermare che l’importo soggetto a ribasso sia pari a € 170.000,00.

Si chiede, altresì, di chiarire se l’importo ribassato debba essere indicato nel campo “offerta economica” al netto dei costi della sicurezza pari a € 6.000,00, oppure se a tale importo debbano essere aggiunti anche i suddetti € 6.000,00, non soggetti a ribasso.
Distinti saluti.

Si chiede conferma che non deve essere prodotta una cauzione provvisoria.

Si chiede se per la redazione dell'offerta tecnica è necessario rispettare dei vincoli per il numero di facciate, per il tipo e la dimensione del carattere, nonché per l'interlinea e i margini

Gent.mi,
in relazione All'art. A.8. - Requisiti di capacità tecnica e professionale, si richiede:
- se quanto richiesto alla lettera a) sulle esperienze pregresse debba essere predisposto tramite un'autodichiarazione da inserire nella busta amministrativa.
- se quanto richiesta alle lettere b) - c) - d), debba essere inserito nell'offerta tecnica sotto forma di paragrafi separati o debbano essere fatte tre autodichiarazioni separate. In relazione a questi punti, nel caso dell'ultima ipotesi, si chiede se le eventuali autodichiarazioni debbano essere inserite nella busta amministrativa o in quella tecnica.
Cordiali saluti.

Spett.le Stazione Appaltante,
tra gli allegati della documentazione di gara non compare il "Modello Offerta economica" da caricare in PDF/A oltre al documento di offerta generato dal portale dopo aver inserito i dati.
Si chiede cortesemente che codesta stazione appaltante fornisca lo stesso in modo da poterlo produrre.
Cordiali saluti.

Spett.le stazione Appaltante,
con riferimento a quanto previsto nell'Art. A.8. - Requisiti di capacità tecnico-professionale, si chiede conferma del fatto che non ci sia una soglia di fatturato specifico da dimostrare relativo ai principali contratti analoghi eseguiti nel quinquennio antecedente alla pubblicazione del bando.
Cordiali saluti.

Spett.le Stazione Appaltante,
a seguito del sopralluogo effettuato e tenuto conto dell’obbligo, previsto dal finanziamento della Regione Puglia, di garantire una percentuale minima di digitalizzazione pari al 50% dei metri lineari di archivio, si richiede conferma del quantitativo di metri lineari che saranno oggetto di digitalizzazione nell’ambito del presente bando.
Cordiali saluti.